近年，特色小镇规划建设在全国各地区搞的热火朝天，在国家政策的倾向下，越来越多的资本和企业也涉足到当中。但是，特色小镇建设过程中，却依然出现很多问题，例如有些地区盲目的认为特色小镇就是旅游小镇。但实际上，特色小镇并非等于旅游小镇，其核心是围绕产业。

       或许是受到“旅游+”等政策舆论的影响，外加上近年来旅游业变得更加景气，因此不少当地小镇政府或投资者都想融入旅游元素，对于旅游相关产业更是巴望不得。于是一时间，特色小镇仿佛必备要素就是旅游，小镇规划申报方面也从旅游角度切入，然而这种方式却并不适用全部特色小镇，同时也是偏离了国家政策的思想。

       事实上，国家发改委公布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(简称意见)，从经济转型、产业升级等角度诠释了特色小(城)镇发展的路径和措施，其对产业和生活的认定十分明确。

       在“意见”中，明确指出，特色小镇首先要坚持产业建镇，生产问题才是第一要素，即根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面；其次是坚持以人为本，这是生活问题；再接下来是生态问题，最后才提到旅游问题。

       对此，特色小镇发展的生命力和内动力是产业，“特色”指的是当地的产业特色，而并非仅仅是旅游特色。特色小镇首要关注的是特色产业、其次是文化内蕴力，而生活是小镇的吸引力，旅游是最为靠后的产业，是小镇的辐射力。