正在召开的全国两会上，全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙介绍了目前我国国家公园建设的最新进展。对于目前社会上普遍认为国家公园将禁止商业、旅游等开发的说法，张建龙予以了否认。他表示，这实际上是一种误区，虽然国家公园的首要任务是保护并维持自然生态系统的完整性和原真性，但国家公园也需要提供生态体验产品，在国家公园的一般控制区，在主题公园运营管理上，我国会通过特许经营等方式确定商业经营者，明确经营者权利、责任和义务，社区居民和企业是特许经营的优先主体。不过，张建龙也表示，国家公园内商业开发活动应该是可控的，破坏性的开发活动必须禁止，游憩也是国家公园的主要功能之一，但要在严格保护生态前提下，管控旅游客流，创新游憩产品，优化游憩区布局。

图为三江源

       张建龙介绍，目前全国共有12个省市确定了国家公园试点，总面积超过20万平方公里，其中三江源试点面积最大，约为12.31万平方公里。“国家公园体制试点以来，我国初步组建了管理机构，正在努力构建统一事权、分级管理的体制。”张建龙表示，具体来说，目前12个省市都成立了由省市领导任组长的领导小组或建立了联席会议制度，而三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、武夷山、神农架等试点区还成立了国家公园管理局或管委会。
       值得注意的是，对于市场上关心的国家公园能否进行商业开发，以及商业开发“度”如何把握的问题，张建龙提出，园区中，一般控制区内针对原住居民的种植、养殖等传统利用方式是被允许的，同时，商业开发活动应该是可控的，而破坏性的开发活动必须禁止。张建龙强调，国家公园并非仅是纯粹的保护，所有商业、旅游都会被禁止，国家公园要使园内及周边社区群众受益，“在国家公园的核心保护区内，保护是第一要义，而在一般控制区，我们会通过特许经营等方式确定商业经营者，明确经营者权利、责任和义务，社区居民和企业是特许经营的优先主体。”

图为东北大兴安岭

       按照商务部给出的定义，在我国，特许经营是指通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用，被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费的形式。目前，特许经营主要分为直接特许、区域特许等类型。按照此前中共中央 国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》要求，国家公园设立后整合组建统一的管理机构需要旅行的职责之一就是进行特许经营管理。而且， 国家公园建设中励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。