碧海蓝天、青山绿水，是很多人对海南的印象。近日，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布，让人们对海南的生态前景有了更多期待。

       建设自由贸易试验区与生态文明试验区如何协调并进，经济发展与生态环境保护如何兼得？总体规划先行，是海南在实践中探索出来的一条路子。

       今年初，《海口江东新区总体规划（2018—2035）》开始公示。看到公示方案，陈杰民心里一块石头落了地：“新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。已有的湿地不仅不破坏，还要修复。对湿地里的村庄也有了产业安排。”

       近日，中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》），更是给村民吃了“定心丸”。按照方案要求，到2020年，试验区生态环境质量持续保持全国一流水平，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，守住909万亩永久基本农田，湿地面积不低于480万亩，海南岛自然岸线保有率不低于60%。

       立规建制：给生态红线高压线通电

       有人说，“总体规划不‘长牙’，再美也白搭。”然而，在实际应用中，也有人说“图是死的，人是活的，情况是变的，一成不变怎么能管理好生态环境？”

       确保生态环境只能变好，不能变差，一方面要增强规划的严肃性。生态红线是高压线，高压线就要通上电。

       海南省委书记刘赐贵提出，将把青山绿水、碧海蓝天作为海南最强优势、最大本钱，在生态文明体制改革上先行一步，绝不允许新上项目对环境造成增量压力，建设生态环境世界一流的自由贸易港。

       以热带雨林国家公园为例，夏斐介绍，为了便于识别和管理，拟将海南热带雨林国家公园划为核心保护区和一般控制区，实施差别化保护管理方式。建设核心保护区电子围栏，对核心保护区实行最严格的保护。

       在不突破底线前提下，对总体规划进行动态管理。以林业为例，海南修订发布《海南经济特区林地管理条例》，通过林地实时动态监测和年度变更调查，全面掌握林地变化情况，真正实现全省林地“一张图”管理。在保障全省林地保有量211万公顷基础上，划定后备林地约2万公顷，用于林地占补平衡，保障“多规合一”后全省林地总量不减少，质量不降低。

       海南省省长沈晓明提出，要以最严的总体规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责加强生态环境保护，确保海南生态环境只能变好、不能变坏，始终保持优良水平。海南省党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境监测网络建设等同步推进。2016年5月，《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》印发，当地党政领导干部出现失责行为、符合追责情形的必将追责，且不论调离、提拔、退休与否，实行终身追责。

       海南省自然资源和规划厅国土空间规划局局长吴刚表示，将结合实施方案的要求，在现有“多规合一”基础上，探索机制创新，创建运行高效的制度体系。